绥靖政策

绥靖政策

一种对侵略不加抵制，姑息纵容，退让屈服，以牺牲别国为代价，同侵略者勾结和妥协的政策。

第二次世界大战前，这一政策最积极的推行者是英国、法国、美国等国。20世纪30年代前，绥靖主要表现为扶植战败的德国、支持日本充当防范苏联的屏障和镇压人民革命的打手。这从凡尔赛体系、华盛顿体系中可以窥见端倪。在道威斯计划、杨格计划、洛迦诺公约中则更具体化了。慕尼黑阴谋更是将"绥靖"推向了顶峰。"绥靖"已成为一种姑息养奸的做法。

出现背景

绥靖一词中国古已有之，最初是安抚、保持地方平静的意思。张伯伦的绥靖政策最初不是贬义的，这样翻译是一般的意译。只是最终的效果证明了绥靖的失败，后来才引申为为求苟安而去做一些违反理性与原则的行为，甚至这种行为里还有一种非理性的纵容。绥:安定、安抚。《诗·恒》:"绥万邦。""绥靖"一词,来源于《三国志·吴志·陆逊传》:"君其茂昭明德,修乃懿绩,敬服王命,绥靖四方."《三国志·薛综传》:"绥边抚裔。"靖:安定。《书·无逸》:"嘉靖殷邦。"

英法维权政策

英法在其实力日益衰退的情况下，为维护霸权地位所采取的策略。

英国在第一次世界大战中遭受严重损失，战后经济恢复非常缓慢。20世纪二三十年代，英国历届政府都把主要精力放在解决经济问题上，把重整军备看作是恢复经济的障碍，企图以没有实力为后盾的外交政策，达到保住霸主地位的目的。

法国由于和德国毗邻，第一次世界大战后一度保持军备和对德国实行强硬政策。但法国的经济一直处于衰退之中。相对稳定时期发展有限，30年代的经济危机持续时间又特别长，经济形势十分严峻。同时法国的政局也不稳定，内阁更替频繁，使得对外政策难以保持坚定性和连续性。

总之，英法的颓势是其推行绥靖政策的物质背景。

社会背景

绥靖政策的推行是和当时两种社会制度共存这一时代背景有密切关系的。

十月革命后，国际关系中开始了资本主义和社会主义两种社会制度的对立和斗争。英法等西方国家为阻止苏联的影响，把德国当作反布尔什维克主义的屏障。当德国建立法西斯政权，进而撕毁《凡尔赛和约》对外扩张时，英法竭力把这股祸水引向东方。

社会思潮

绥靖政策的推行，同当时西方普遍流行的社会思潮也有很大关系。

第一次世界大战的残酷景象给欧美各国留下惨痛的记忆，因此，战后和平主义思想、厌战畏战情绪相当盛行，在法国尤其严重。英法等国的统治者既受和平主义思潮的影响和制约，又是这一思潮的推行者，绥靖政策只是他们推行这一思潮的产物。

对外扩张

在英、法、美的绥靖政策纵容下，德、意、日三国加紧了对外侵略扩张，这就使帝国主义国家之间的矛盾迅速增长起来。

(1)1931年日本挑起九一八事变。

(2)1935年3月，德国撕毁凡尔赛条约，公然扩军备战。

(3)1935年10月3日，意大利法西斯对埃塞俄比亚不宣而战。

(4)《慕尼黑协定》是绥靖政策的顶峰。

1938年9月，英、法、德、意四国首脑在慕尼黑举行会议，签署《慕尼黑协定》，把苏台德区割让给德国，然后把此协定强加给捷克斯洛伐克，史称"慕尼黑阴谋"。慕尼黑协定是绥靖政策的顶峰。

英法绥靖主义者作了法西斯的帮凶，把世界推向战争的边缘

。

因此，我们认为英法推行绥靖政策助长了法西斯国家对外侵略和扩张的野心。

1939年9月1日，德国入侵波兰，英法被迫对德宣战，绥靖政策走向失败。

1940年5月-6月，德国入侵法国，6月22日法国沦陷，绥靖政策破产。

历史动因

纵观二十世纪二三十年代国际政治氛围，尤其是英国社会背景，绥靖政策的推行并非偶然，它是多种因素的总和。

经济衰败

经济是一个国家的生命，经济决定政治;衰败的经济无疑是英国推行绥靖政策的历史动因之一。

第一次世界大战结束后，世界经济一片萧条，即使是战胜国的英国，直接损失达120亿英镑，同时造成大量劳动力的丧失。

1921年起，英国的失业人数以每年120万人左右的速度直线上升;

1929年，世界经济危机爆发，英国工业生产仅占整个资本主义世界的9%，金融霸主地位岌岌可危;

1932年，英国工业生产指数比1929年下降了23%，其中生铁、钢的生产减少了一半，造船业减少88%，机器制造减产1/3，外贸额缩减了一半以上，失业者达工人总数的22%，显而易见，英国经济已是衰败不堪，日落西山。

面对严重的经济困境，英国政府不得不从迫切的内政问题出发，致力于经济恢复工作。然而，这却不可避免地忽略了对军备力量的巩固。

1919年，英国战时内阁规定:"作为经济节约运动的一部分，各军事部门在编制预算时应根据这个假定'不列颠帝国在今后十年内不会进行任何大战，不需派出远征军'"。"十年无大战"的规定，还加上一天天地往前推算，直到1932年还在生效。因为统治当局坚持认为"财政和经济危险是国家必须对待的最严重，最急迫的危险，其它必须让位，必须等待" ;他们甚至觉得凭英国现有的军备力量，尤其是一支世界上最强大的海军，足以应付任何规模的战争。因此，军事上一直满足于"1918年的技术"，军费开支降到"严重的无法履行英国防卫义务的状况"。

可想而知，严重的经济困境对军事实力的打击是无以复加的。英国所采取的重经济、轻军事的变相调配，不仅没有使经济困境从"节约"中得到改变，甚至还引起了国内政局的动荡，国内反抗斗争此起彼伏，罢工浪潮汹涌澎湃。同时，它还造成了内阁的频繁交替。在张伯伦上台前的不到15年时间内，出现了一连串走马灯式的政权更迭的奇怪现象，这就很难指望政府在法西斯面前实行一种连续和坚定的政策。相反，他们拒绝以任何方式认真考虑战争问题。英国公党领袖艾德礼曾宣称"我们决不同意把使用武力作为执行政策的手段。" 、这无疑对以后希特勒德国的武力威胁只能"息事宁人"、"妥协退让"，进而为绥靖埋下了祸根。

反战思潮

如果探究一战给人类带来的最深切的启迪，不妨说是对"反战求和"的热切渴望。

英国在一战中直接参战600万人，伤亡244万，战争双方开支达1800亿美元，无数城镇化为废墟，各国财政一片萧条。"可怕的战争大屠杀几乎影响到全国所有家庭"，它对英国人传统的心安理得、高枕无忧的社会心理带来了巨大的冲击。人们对战争表示出十分的反感和厌倦，并进而对战争带来的灾难表示恐惧，形成一股强大的反战求和的社会思潮。

据悉，战后英国出现了许多颇具影响的"不再战运动联合会"和最大的"和平誓约协会"等和平主义组织，和平主义运动风起云涌。他们宣称"一切战争都是错误的，任何国家以任何方式诉诸武力都违背人类精神上的和谐与理智"，呼吁"拒绝支持或效力于任何付诸武力的政府所从事的战争。" 甚至宣称"放弃侵略是不够的，我们还必须放弃防卫" 。

1936年，英国和平主义组织进行了民意测验，90%的人拒绝参战，反战求和思想深入人心。然而，和平主义者鼓吹和议、呼吁太平的同时，却消极地宣扬战争的残酷性和破坏性，诅咒战争，诋毁军备，不仅模糊了人们对国际形势的认识，而且使人们混淆了战争的正义性和非正义性，解除了人们对战争的警觉。一味反战的社会情绪，很大程度上为政府参战制造了舆论压力，制约了政府的决策。

面对"社会太平"的反战求和思潮，英国政府不得不进行对外策略的调整。他们认为"战争是毫无意义的事情"，对于慕尼黑悲剧，英国首相张伯伦甚至相信"让德国恢复国土就可以保持英德两国长期友好和平稳定的关系，导致达成广泛的协定，抚慰不满意的国家，从而取得长治久安的和平"，并且宣称"这是我们时代的和平"。这不仅反映了英国民众狭隘朴素的"避战求和"心理，也掩盖了张伯伦害怕战争的心态，迎合绥靖需求。可以说，"反战求和"的社会思潮正是英国统治阶级推行绥靖主义的温床，更是英国推行绥靖政策的幌子。

特定政治

英国统治阶级的政治安排是对外策略中不可或缺的因素。面对当时的国际社会背景，英国当局的政治安排也别有用心。

首先:扶德抑法，保持欧洲均势。

"欧洲均势"政策是英国传统外交的核心之一，通过欧洲大陆德、法、俄的互相牵制，达到"实力均衡"。然而，一战的爆发极大程度上改变了这一局面。战后，《凡尔赛和约》确定了法国在欧洲的霸权地位。法国拥有欧洲最强大的陆军，建立起了以之为中心包围德国的小协约国体制。因而，法国成了英国最危险的竞争者。劳合·乔治曾强调说"法国是唯一可能给英国造成麻烦的国家"。

因此，英国这时的均势政策是要加强德国的实力与国际地位，从而在德法之间建立一种相互冲突又互制的关系，用以维护及加强英国在欧洲政局上的地位。为此，英国一方面积极支持德国扩军、毁约，以振兴德国，恢复其大国地位;另一方面又迫使法国接受有利于德国的道威斯计划、杨格计划，从而防止出现一个"支配欧洲而同时支配海峡沿岸和低地国家的偌大军事强国。"

作为一个世界大国，"势力均衡"的旧传统和"光荣孤立"的影子使英国始终定位在充当欧洲的制衡者和仲裁人，扶德抑法成了英国当时对外政策的主题。丘吉尔也毫不避讳地说过:"英国的政策并不考虑企图称霸欧洲的国家究竟是哪个，它唯一关心的是，谁是最强大的，或是有支配力量的暴君。因此，我们不怕别人说我们亲德反法，如果情况改变，我们同样会以亲法反德"。可以看出，扶德抑法只是英国保持欧洲均势的一种手段，通过均势，它将更大程度上实现并保持欧洲霸权。

其次:以德反苏，实现"祸水东引"。

面对战后新生的社会主义苏联的崛起，引起了世界资本主义国家，尤其是英国的深度恐惧:无产阶级运动一旦席卷英国，资产阶级必将面临灭亡的境地。因此，积极反苏反共也是英国当局不得不考虑的问题。鉴于德国特殊的地理位置和日益反苏的趋向，德国成为东方反苏的第一防线，尤其是1939年德国积极东进的攻势，令英国暗自庆幸:"作为防止共产主义的屏障，纳粹帮了欧洲一个大忙。" 他们相信:"祸水东引"是摧垮无产阶级的捷径。如果把法西斯这股祸水引向社会主义苏联，使苏德之间发生冲突，彼此在战争中两败俱伤，那么英国的霸权和利益就能安然无恙，欧洲均势将得到更大程度的巩固。张伯伦自鸣得意，把《慕尼黑协定》吹嘘为"辉煌的胜利"，以为"祸水东引"已告成功，从此"希特勒的行动将指向东方，而在这种情况下，我们很可能完全不卷入了"。对于三国轴心的成立，英国更是毫无警觉，因为在他们看来，联系三国的纽带是《反共产国际协定》，而反苏反共正是英国所希望看到的。

出于嫁祸于人的初衷，英国自然对德百般纵容，绥靖便成了"放任"的代名词。

再次:不战而和，维护霸主权益。

如果说"反战求和"是一种和平的社会思潮，那么，"不战而和"则是上层建筑一种侥幸的政治追求。一战中，英国的损失是无以伦比的。战争还导致了社会的动荡，尤其是群众革命运动的发展。英国统治阶级也不敢奢望战争会给他们带来多大的好处，反而担心战争会动摇他的霸主地位，不敢同侵略政策做针锋相对的斗争。正如英国外交官斯特朗所言:"任何战争，无论我们是赢是输，都将毁灭富裕的有闲阶级，于是他们就要不惜一切代价求得和平。"由此可见，对于统治阶级本身而言，"和平"既迎合了社会思潮，又能维持霸主地位的稳定，它是一种漂亮的借口。

当然，"不战而和"作为一种息事宁人的怀柔外交政策，通过避免战争，可以防止战患的进一步摧残。然而，他们却以牺牲弱小国家利益为代价，助长了法西斯国家尤其是德国咄咄逼人的扩张态势，以至达到不断满足侵略者扩张领土的欲望以求避战的境地，这就是"绥靖政策"的主要表现。《慕尼黑协定》的签订，标志着英国绥靖政策达到了顶峰，也为英国在二战中付出沉重的代价埋下了祸根。然而，张伯伦却说:"我们对于现在所发生的事情，当然应该引以为憾，但是我们决不可因此而离开正轨，我们应该记得，世界各国人民的愿望仍然是集中在和平的希望上。"如果绥靖获得成功，"就没有一个国家能够完全控制欧洲，因而也不能向英国的全球霸权提出严重的挑战。"

显而易见，"不战而和"作为一种政治上的安排，更是一种维护霸权的手段。它一方面是保持地方平静，熄灭战争;另一方面则是牺牲局部利益和他国利益，并以此为条件而与德国达成政治交易，维护英国在欧洲的势力与影响以及在全球的霸权地位。

综上所述，正是因为英国经济实力的不济和社会思潮的涌动及当局统治者的诸多考虑，英国推行"绥靖政策"成为历史的必然。当然，国际环境作为一种不可忽视的"外部因素"也起了极其关键的作用，尤其是法西斯德国的迅速崛起和咄咄逼人的态势，使英国深感力不从心，不得不妥协避让。然而，也正是这多种因素的重合，历史才走向了"绥靖"的起点。

历史发展

一战后

各国人民革命的兴起及社会主义苏联的出现，引起帝国主义的恐惧和仇视。它们在争夺世界霸权的斗争中，既想削弱和击败竞争对手，又要反对社会主义，镇压人民革命。绥靖政策正是适应这一需要出现的。在不同的情况下，其内容，形式和手法有所不同。但核心都是对他国对外扩张的姑息。

二战前

这一政策最积极的推行者是英国、法国、美国等国。20世纪30年代前，绥靖政策主要表现为扶植战败的德国、支持日本充当防范苏联的屏障和镇压人民革命的打手。这从凡尔赛体系、华盛顿体系中可以窥见端倪。在道威斯计划、杨格计划、洛迦诺公约中则更具体化了。

30年代

特别是两个战争策源地形成后(见远东战争策源地、集体安全政策)，面对德、意、日法西斯国家的严重挑战，以英国首相A.N.张伯伦为代表的英、法、美等国的绥靖主义者，为了维护既得利益，求得一时苟安，不惜以牺牲别国利益为代价，谋求同侵略者妥协，妄图将祸水引向苏联，坐收渔利。

1931年 "九一八事变"，容忍日本侵略中国东北。

1935年3月容忍A.希特勒重整军备。

1935年8月美国通过中立法。

1935年10月容忍意大利侵略埃塞俄比亚。

1936年3月放任希特勒武装进占莱茵区。

1936年8月对德、意武装干涉西班牙采取"不干涉"政策。

1937年7月纵容日本发动全面侵华战争，此后又策划太平洋国际会议，阴谋出卖中国，同日本妥协。

1938年3月默许希特勒兼并奥地利。这些都是绥靖政策的例证。

最典型的体现则是1938年9月的慕尼黑会议和《慕尼黑协定》。英、法及幕后它们支持的美国，妄图以牺牲捷克斯洛伐克为代价，在欧洲实现"普遍绥靖"，求得"一代人的和平"，实质上是推动德国进攻苏联。

二战时

1939年9月1日，德军突袭波兰;9月3日，英法对德宣战，第二次世界大战全面爆发。英法对德宣战后，并未在西线对德军发动大规模进攻，导致华沙于9月底沦陷。这实际上是英法绥靖政策的延续。

攻占波兰后，希特勒随即将重心转到西线，打击德国宿敌法国。德国的西线进攻标志英法绥靖政策的破产。

二战后

绥靖政策表现为美国对前苏联的妥协(又称远东慕尼黑阴谋)。为争取苏联同一道参加对日作战，美国在雅尔塔会议中同意苏联的要求，表示中国外蒙古部分(现蒙古共和国)的现状应予维持;对1904年由于日本背信攻击所受侵害的帝俄(日俄战争)旧有权利，应予恢复如下:库页岛南部及其邻近的一切岛屿均须归还苏俄，维护苏俄在大连商港的优先权益，并使该港国际化，同时恢复旅顺港口俄国海军基地的租借权，中苏设立公司共同经营合办中长铁路、南满铁路，并保障苏俄的优先利益，千岛群岛让与苏俄。这样，通过一系列牺牲他国--尤其是中国--利益的手段，美国达到了暂时拉拢苏联、避免世界大战进一步扩大的目的。但是不久，由于北约、华约之间矛盾加剧，绥靖政策正式破产。

历史证明，绥靖政策是一种纵容战争、挑拨战争、扩大战争的政策。它无法满足法西斯国家的侵略野心，却鼓励了侵略者冒险，加速了第二次世界大战的爆发。 1940年德国入侵英法，绥靖政策一度破产。

历史启示

历史证明，"绥靖政策"不仅没有避免二战的爆发，反而助长了法西斯侵略气焰，使英国乃至世界人民深受灾难。时至今日，"绥靖政策"对当今国际政治外交尤其是我国仍有深刻启示。

综合国力

一个国家强大的综合国力是立足于世界不败之林的保障，经济和军事则是衡量其国力的主要指标。且看英国推行绥靖政策的经济前提，可谓"衰败不堪"，人民生活处于水深火热之中，面对德国咄咄逼人的扩张态势，只得息事宁人，甚至为了经济的发展，进行变相的军经调配，幻想用无原则的和平换取经济的发展，导致军力下滑，国力不济。由此可见，没有巩固的经济和强有力的军事，国将不国。

当今世界，经济变革日新月异。任何国家要想赢取财富，充实国力，必须迎刃而上，积极推进经济发展。然而，"富国"决不能忘记"强兵"，"避战"未必能换来"和平"。不思战，不备战，只能醉身于战争的温床。纵使当今世界和平发展已成为时代的主题，然而，没有巩固的军力和有效的经济为和平撑腰，"和平"将成为一纸空文。因此，富国强兵，是我们的首要任务。

现今，台海危机愈演愈烈。一次次针锋相对的军事演习，来自国外尤其是美国的无数次阻挠，要是没有我们强大的军力和经济作保障，"台湾独立"的阴谋早已得逞。我们"绝不放弃使用武力解决台湾问题"。一方面，不屈从于美国的武力威胁，进一步加强军事训练与军备改革;另一方面，不搞军备竞赛，继续坚持以经济建设为中心，深化改革开放，促进综合国力的增长!

政治稳定

政治是一个国家性质的体现;友好与霸道则是政治的双重性格。政治霸道，必将掀起世界恶浪。只有实行友好政治，才能维护国际稳定!

英国是一个君主立宪制的开明的君主国家，也是世界资本主义的昔日霸主，霸权政治根深蒂固。它无视弱小国家的利益，损人利己，一手提拔德国，支持德国整军、毁约，用以抗法反苏，甚至威胁法国"若采取军事行动，就会使自己同英国同盟分裂"(p.124)，助长了法西斯气焰，终究引火烧身。一定程度上说，英国推行"绥靖政策"是其霸权政治的体现和维护其霸主权益的需要。

霸权政治是超级强国的本能表现。他们恃强凌弱，无视主权，动辄以武力相威胁，是世界不稳定因素之一。当今世界，美国到处以"民主、人权"为幌子，干涉他国内政，导致巴以问题、台湾问题长期难以解决。它放任以色列、台湾当局，又制造一系列冲突，造成国际局势紧张。从根本上讲，这是美国霸权政治下绥靖政策的产物，终将自食其果。

中国历来注重国际友好相处，提出"和平共处五项基本原则"，这是对霸权政治的有效限制。发展至今，中国日益成为国际社会的一支中坚力量，切不可唯霸权国家马首是瞻，应坚持正义，威武不屈，尤其是在台湾问题上，不因美国的干涉而放弃统一;当然，也不可"沽名学霸王"，忽视弱小国家利益。共同推进友好政治，才能协调国际关系稳定，促进世界和平、发展!

外交发展

外交是一个国家与世界交流的必然途径;传统与灵活则是能否顺利促进世界交流与发展的关键。外交方式是否得当，将很大程度上关系到一个国家的命运。因此，我们必须实行灵活外交，促进世界发展。

环顾英国"绥靖政策"期间的战略性外交策略，可用"传统"概括，即沿袭"光荣孤立"的传统外交立场，变相地实行"欧洲势力均衡"政策。可以说，绥靖政策是英国"欧洲均势"政策的延续和发展，始终突不破传统外交的框架。面对德国甚嚣尘上的扩张态势，拘泥不知变通，用传统的眼光审视德国，忽视法、苏、美等国家的战略意义。一方面表现出夜郎自大，另一方面又对法西斯侵略恐惧万分，不知所措，外交中处于极为不利的地位。可以说，"绥靖政策"一定程度上也是英国推行传统外交的结果。

历史证明，传统外交只能延误一个国家政策的灵敏度，违背"变通"原则。只有随机应变，灵活外交，才能适应国际关系的变化。当今世界，外交活动日益成为国与国之间政治活动的中心，尤其是近阶段，巴以问题、美伊关系、朝韩关系错综复杂，各国政府审时度势，积极变通，灵活外交成为一种必然。中国政府也本着有所为，有所不为的方针，根据实力"对号入座"，积极实施所谓的"模糊外交"，即"不干涉、不放任、量力而行、见机行事"，它是对"绥靖"的突破，既能避免卷入战争，促进国内经济发展，又能对大规模战争进行遏制，防止战争扩大化，一定程度上促进世界和平发展。

然而，"模糊外交"本身存在思想上的弊端。它承袭邓小平"韬光养晦"策略，主张不争一时之长，不扛大旗，不主动招惹麻烦，仍然处在消极防御阶段，不适应新时期战略外交之需要。至于"不放任"、"见机行事"，也不过是随声附和或"严厉谴责"。国家领导不求有所得，但求无所失，以不同美国对抗为最高外交纲领。外交部几乎成为外经贸部。中国外交有失高瞻远瞩、大气磅礴之雄风，万事以"不当头，不管闲事"来聊以自慰。外交活动极为被动。

当然，随着国力的提升和领导阶层的变化，中国的外交走向也愈发明朗。我们既要"袖手旁观"，又要坚定、果断，"提高嗓门"捍卫自己的利益。依靠全世界的正义感和道德的呼吁只是绥靖论的变相。我们要逐步改变过去那种以对外界作出反应为主的外交，而致力于增强外交主动性。通过建立国家间联盟体系，实行多边外交，并将外交重点由第三世界转向发达国家，在世界发展道路上发挥更加活跃更具建设性的作用。

总而言之，英国绥靖政策的推行有其历史的必然，它给世界，尤其是中国留下了深刻的启迪。国际关系错综复杂的年代，我们更应未雨绸缪，警钟长鸣!

政策研究述评

国际学术界对绥靖政策的研究，主要分为两个方面。

对绥靖政策实行情况的考察

可以说，凡重大的绥靖行为，学术界的研究都有所涉及。

如:1931年，日本发动"九一八事变"侵略中国东北，而英法等西方国家却姑息迁就;

1934年，英国"政治绥靖"日本政策的提出;

1935年，意大利侵略埃塞俄比亚并在英、法、美的实际纵容下最终得手;

1936-1937年，英国和日本关于英国是否承认伪满洲国的谈判;

1936年，英、法以"不干涉"政策为名而最终使德、意法西斯支持的西班牙佛朗哥独裁政权上台执政;

1937年日本发动全面侵华战争后，英、法、美等国拒绝援助中国和制裁日本;

1938年，英、法对纳粹德国吞并奥地利的默认，英国与日本签订出卖中国海关利益的非法协定，英法两国进一步助纣为虐，与德、意签订出卖捷克斯洛伐克领土的《慕尼黑协定》;

1939年，捷克斯洛伐克最终被肢解而英法无所作为，英日两国签订的英国实际承认日本侵华具有合法性的《有田-克莱琪协定》;

1939年希特勒进攻波兰后出现的"奇怪的战争";

以及1940年英国与日本达成关闭滇缅公路三个月的协定等。

学者们都进行了不同程度的个案探讨。从中我们不仅依次看到了英、法(有时也包括美国)等国一而再、再而三地以妥协退让甚至出卖其他国家领土主权利益来对付侵略者的窘相，更看到贯穿其中的绥靖主义外交路线的萌芽、形成、发展、演变及至达到顶峰的历史过程。这一过程与法西斯国家不断扩大侵略并行，终于使大战提前爆发。

对绥靖政策形成原因的探讨

在有关英国对纳粹德国实行的绥靖政策方面，西方学者大致形成了两个学派:"正统派"和"修正派"。"正统派"产生于20世纪30-40年代，但直到当代，一直有新的成果问世。该派认为，绥靖外交是英国政治家基于一种对凡尔赛条约的道义上的"罪恶感"而产生的;张伯伦的绥靖政策是一种"错觉外交"，其致命的"错觉"就在于他认为希特勒追求的目标仅仅限于修正凡尔赛条约;张伯伦要不惜任何代价保住和平，而他又处于一种弱势地位(当时的防御战略不能保卫英国免遭空中进攻)，因此实行了故意把小国牺牲给希特勒的绥靖政策。"修正派"产生于20世纪60年代。当时的英国政府陆续解密了30年代的档案，因此大多数修正派学者避免通过道义来评判张伯伦，而是在档案文献的基础上，广泛讨论了张伯伦所面临的国际、国内、经济、社会、军事、战略、意识形态、舆论等情况，以说明绥靖政策形成的原因。

他们的看法主要包括:

(1)基于复杂的国内、国际、军事和经济的因素，张伯伦和他的内阁成员认为实行抵抗独裁者的政策是不切实际的，如当时的陆海军参谋长们就不断警告英国并没有准备好同时与德国、意大利和日本三个敌人作战，并建议政府实行绥靖政策。

(2)从国际视野来观察20世纪30年代的英国外交政策，应该强调欧洲存在的资本主义和社会主义相互对抗的意识形态，还有经济体系和社会组织对英国形成绥靖外交的影响。

(3)决策者被社会和公众舆论所束缚，公众舆论持续反对急速地重整军备，坚持和平与反战，同时也不赞成对独裁者采取针锋相对的强硬立场。另外，还有一些修正派学者认为，张伯伦作为现实主义政治家，认识到英国和法国不能维持欧洲的秩序，他希望保持英国的世界霸权地位，并相信在另一场大规模战争中，英国将失去这种地位。所以张伯伦希望通过高水平的谈判，能够在不诉诸武力的情况下消解希特勒的怨气。但是，这条路径要靠不断增加国防开支来达到目的(但英国政府并没有做到这一点)。因此，他们认为，绥靖是"抱最好的希望，做最坏的打算"的合乎逻辑的现实主义政策，而不再是一种基于投降的可耻政策。显然，这是一种更同情、更宽容地对待张伯伦和绥靖政策的倾向。

西方学者关于20世纪30年代英国对日本的政策研究，是从40年代开始的，当时档案还没有解密，史料运用受到限制。而大量的研究成果则产生于60年代以后，并在70-80年代形成了规模。这时的研究成果运用大量档案资料，对英国对日政策进行深入的个案探讨，主要形成了两种基本观点。第一种观点认为，英国对日本侵略中国，有绥靖日本的一些行动，但是没有绥靖政策。其中最重要的绥靖行动是1938年英国和日本关于中国海关的非法协定和1939年的《有田-克莱琪协定》。另一种观点认为，在整个日本侵华过程中，英国不仅有对日本的绥靖行动，而且有绥靖政策，但是这种绥靖政策并没有达到像《慕尼黑协定》那样的程度，因此没有"远东慕尼黑协定"。

之所以出现这样的分歧，一个重要的原因就是对绥靖政策的内涵和外延有着不同的看法。持第一种观点的学者认为，只有对法西斯国家割让领土的行为才算是绥靖政策，而英国对日本在中国作出的那些让步，并没有把中国的某一块土地割让给日本，英国没有正式承认"满洲国"，因此不是绥靖政策，只是绥靖行动，更何况英国还对中国提供了一些援助。

无论是研究英国对德国和意大利实行绥靖政策的"正统派"观点和"修正派"观点，还是研究英国对日本实行的是"绥靖行动"或"绥靖政策"的看法，抑或人们对绥靖政策形成的原因进行怎样深入的探讨与分析，都不能否认这样一个基本的事实，那就是:绥靖政策是20世纪30年代西方资产阶级民主国家(特别是英法)面对德、意、日法西斯国家的侵略扩张和挑战，实行的一种以牺牲其他国家利益为手段，换取与法西斯妥协，从而保住自己既得利益的外交政策。所谓牺牲其他国家，是指这种牺牲可以从经济利益到领土利益;所谓保住既得利益，包括经济、政治利益，如消弭国内革命危机、稳定资本主义秩序，等等。历史已经证明，绥靖政策并不是维护和平之举，而是纵容法西斯国家扩大侵略促使二战提前爆发的错误政策。

在对绥靖政策的评价中，正统派的看法值得重视。例如，研究这一政策的"正统派"代表人物、已故英国史学家约翰·惠勒-贝内特在其1948年出版的《慕尼黑--悲剧的序幕》一书中认为，英法推行绥靖政策是为了维护和平，绥靖主义者是"以和平的名义、绥靖的名义宽恕德国的不义和侵略"，但是他也承认《慕尼黑协定》是"西方民主国家的奇耻大辱"，"德国的征服国策，英国的绥靖国策，就像两股并行的溪水在奔流"，它们将在一个交叉点即"慕尼黑"结合起来，并成为导致第二次世界大战爆发的最重要的因素之一。当代正统派学者对绥靖政策的批评也很中肯。如英国牛津大学R.A.C.帕克在其1993年出版的《张伯伦与绥靖:英国政策与第二次世界大战的来临》一书中就认为，张伯伦像相信宗教一样相信绥靖，以至于尽管有多种选择，包括对法国承担明确的义务，进一步加强与国联的协调，以及与苏联结成联盟等等，但都被张伯伦拒绝;张伯伦依靠其高超的政治技巧和策略能力，使每个人确信，绥靖政策是唯一合乎逻辑的行动方针，并因此而破坏了对许多可选择的行动路线的支持;如果不是张伯伦如此固执地相信绥靖德国的好处，将会更早地建立起阻止希特勒扩张主义的屏障;正因如此，当战争爆发时，英国和法国没有成熟的同盟，并处于一种虚弱的军事地位。英国历史学家安东尼·比弗在其2012年出版的《第二次世界大战》一书中也指出了一个重要事实，那就是在《慕尼黑协定》签订时，无论是英国人还是法国人都没有准备与德国打仗。实际上这也成为欧战爆发后仅仅10个月，纳粹德国就横扫欧洲大陆，法国仅仅抵抗了六个星期就迅速败降的重要因素之一。

绥靖政策表现

意大利埃塞俄比亚战争

意大利埃塞俄比亚战争(Ethiopian War of Resistance against Italy )埃塞俄比亚抗击意大利侵略的两次战争。埃塞俄比亚的第一次抗意战争维护了自身的独立和主权，埃塞俄比亚的第二次抗意战争是世界反法西斯战争中的重要部分。

战争背景

埃塞俄比亚地处非洲东北部，是个古老的农奴制的国家，早就是西欧列强掠夺的对象。只是由于地处英、法、意3国在非洲进行殖民掠夺尖锐矛盾的包围点，3国都不愿它成为某一国的单独殖民地，因此直至30年代还保持名义上的独立。[1]

自欧洲发生工业革命以来，西方列强急需更多的原料和市场，因此对非洲大陆的殖民地争夺日益激烈，意大利也不惶多让。意大利在1870年代刚刚完成国家统一后，也引入殖民主义展开对非洲的扩张行动。

战争经过1885年，透过英国的支持意大利掌握马萨瓦至欠卢尔沿岸，腹地进逼埃塞俄比亚北部。迫使埃塞俄比亚在1889年5月2日签订不平等的《乌西亚利条约》。条文规定埃塞俄比亚方面割让北部领土，由意大利用200万里拉作为交换代价。意大利更自由解释第17条条文，在签订的那年宣布将整个埃塞俄比亚领土做为自身的保护，占领了北部领土。

第一次意埃战争

1890年，意大利把从埃塞俄比亚夺得的北部领土和厄立特里亚殖民地合并，埃塞俄比亚政府拒绝接受要求，也不承认其占领。1893年2月12日，埃塞俄比亚皇帝曼涅里克二世知会意大利政府，自1894年5月2日起将不在履行《乌西亚利条约》的一切权利及义务。为了干涉，意大利准备1.4万兵团交由巴拉蒂埃里将军指挥武装入侵埃塞俄比亚。

过程

1894年7月17日，首批意大利军团抵达卡萨拉并在那展开第一场战斗。据意大利的记录，埃军是10万人左右其中有1万名骑兵。在埃塞俄比亚的各领主同时也是军队司令官，曼涅里克二世的嫡系部队是埃军的核心。1895年1月，意大利军连续八次击败各地封建主。3月，意大利军开始全面进攻，成功攻占阿迪格腊特。这年年底，埃军已动员了12万人。1895年12月7日，由埃塞俄比亚的马科涅诺公爵在安巴-阿拉吉的战斗中获胜，意大利军第一次打败仗。

1896年3月1日，埃塞俄比亚军事先侦查意大利兵营得知作战情报。意大利军因行军分隔彼此距离拉大，使得埃军能逐一地重创分散的意大利军。埃塞俄比亚指挥部善用正面攻击和侧翼纵深作战，结合军队并包围敌军。主要目标锁定意大利军阿利别尔通将军的纵队，尽管意大利炮兵有效狙击了进攻，但是意大利军的纵队仍旧被击溃，还差点全歼，其他的意大利军纵队也被击败。虽然意大利军拥有良好的装备和军事技术，但在阿杜瓦战役中意军再度被击溃。

结果

战争的结果，意大利最终败给埃塞俄比亚武装力量。出征的1.7万意大利军，死伤1.1万人，被俘4000人。埃塞俄比亚军死亡在4000人-5000人之间，受伤6000-10000人。

俄罗斯为了遏制英、法、意在北非的势力扩张，在1896年在国内募捐，透过俄罗斯红十字会派出医疗队替埃塞俄比亚士兵进行医疗救护。

意大利和埃塞俄比亚两国最终在1896年10月26日重新签订《亚的斯亚贝巴条约》，意大利承认埃塞俄比亚主权的完整。

评价

德国政治家俾斯麦曾评价:"他们带着满嘴蛀牙又极大的胃口，来到非洲大陆。"(Italy had "poor teeth and such a large appetite)

第二次意埃战争

1922年，墨索里尼上台后，希望扩张领土，妄图独霸地中海，重新瓜分东非和北非的英、法殖民地。1929年世界性的经济危机严重冲击了意大利，墨索里尼断定殖民地扩张是减轻国内经济压力所必需的办法，进而走向了扩张的道路。首先，他希望先吞并阿比西尼亚，但想达到目的，必先得到英、法默许。英、法最终对意大利的行为采取绥靖政策，使意大利得以成功侵占埃塞俄比亚。

法国当时急于拉拢意大利对抗德国，对侵略计划采取纵容的态度，1935年1月7日，墨索里尼与法国外长皮埃尔·赖伐尔(Pierre Laval)签署了《意法条约》。而英国则担心意大利此举可能动摇其在东非、埃及和苏丹的统治，所以起初持反对态度。但最后，英国认为和意大利开战的风险太大.并认为牺牲阿比西尼亚可以令墨索里尼不和德国结盟，最终给意大利暗示，不会干预侵略行动。

墨索里尼认为时机已成熟，便于1935年10月3日，发动了侵略战争。意大利法西斯对埃塞俄比亚不宣而战，意军30万人从北、东、南三路入侵，飞机轰炸阿杜瓦城，妄图一举侵占埃塞俄比亚全境。 埃塞俄比亚抗意卫国战争爆发。

过程

意大利军团入侵独立的非洲王国阿比西尼亚。

1936年5月《多米尼卡报》封面

1936年5月《多米尼卡报》封面

以东北非意军总司令E.德博诺将军为总指挥，分北、中、南三路进攻埃塞俄比亚，其中北路军为主力。同年11月16日由P.巴多利奥接任元帅。埃军总数约45-50万人，但训练不足，装备落后。5月5日，意军攻陷埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴。9日，墨索里尼宣布将埃塞俄比亚领土并入意大利王国。

结果

1936年5月在经过一场长达7个月的战役之后，阿比西尼亚被征服，皇帝海尔·塞拉西一世被迫流亡英国。英法操纵国联对意经济制裁，但拒绝实施两项重要措施，即禁运石油和封锁苏伊士运河。

伤亡与损失(包含第一次意埃战争)

意大利

10,000人阵亡 (1936年5月估计)44,000人负伤(1936年5月估计)

9,555人阵亡(1936年–1940年估计)

144,000人非战斗减员或负伤 (1936年–1940年估计)

总计: 至多20,000人阵亡，188,000人非战斗减员或负伤

埃塞俄比亚

约275,000人阵亡

约500,000人负伤

总计:至多775,000人伤亡

意大利方面估计; 以1940年前6个月的估计作为基础;综合了非洲方面的数据。

影响

埃塞俄比亚被意大利占领，至1941年，埃塞俄比亚和盟军共同击败了意大利侵略军，埃塞俄比亚才恢复独立。

关于莱茵非军事区

莱茵非军事区是莱茵河以东50公里。莱茵非军事区是一战后《凡尔赛和约》里的内容。《凡尔赛和约》规定莱茵河以东50公里内德国不得驻军设防，就是所谓的莱茵非军事区。

军事

军事上德国禁止实行普遍义务兵役制，只能招募志愿人员参军，只能保留10万人陆军，不准拥有空军，海军只保留部分轻型水面舰艇(希特勒上台时德国只有36艘轻型水面舰艇)，不准拥有大吨位舰艇和潜艇。

政治

政治上禁止德国与奥地利合并或组成任何形式的联盟集团。领土方面德国向法国归还在普法战争中取得的阿尔萨斯和洛林地区，萨尔煤矿区由国际联盟代管15年，在此期间法国从此处无偿开采煤矿作为德国占领阿尔萨斯和洛林的补偿(两处都是法国重要的煤炭基地)，15年期满后由萨尔地区公民投票决定归属(就是该地区是并入法国还是回归德国，1934年萨尔回归德国)德国放弃了大片领土，在此基础上波兰国家得以重建，德国所有海外殖民地由国联"委任统治"，事实上被英法日本等主要战胜国瓜分。

经济

经济上规定德国要支付大量赔款，但是没规定具体数目。后来协约国方面先后提出道威斯计划和杨格计划，1929年至1933年经济危机爆发后德国宣布停止支付赔款。

1936年2月希特勒宣布德国重新占领莱茵兰非军事区。

德奥合并

德奥合并(德语:Anschluss )，1938年3月12日纳粹德国武装占领奥地利的事件。凡是企图反对阿道夫·希特勒在奥地利举行公民投票的一切敌对活动，一律禁止。在他的高压协迫下，99%的投票者都赞成德奥合并。

事件背景

奥地利和德国都是以德意志人为主体的国家。早在第一次世界大战前后，两国出于不同的目的，都有合并的意图。一战后的《凡尔赛和约》明确规定严禁德奥合并。20世纪20年代，德国处于战后恢复时期，主客观条件都不允许实现德奥合并。1933年纳粹党夺取政权后，德奥合并再次成为严重的国际问题。奥地利共和国地处欧洲心脏地带，战略地位重要，是阿道夫·希特勒猎取的第一个对象。早在1933年德国间谍就在奥地利活动。希特勒最初企图采用扶植奥地利纳粹党人的办法，利用他们在奥地利内部进行颠覆活动，以实现德奥合并。1934年7月25日，一群奥地利纳粹分子突然闯入维也纳总理府，枪杀奥地利总理恩格尔伯特·陶尔斐斯，另外一些纳粹分子占领了广播电台，并宣布林特伦为总理。政变最终遭到镇压，未获成功。在这种情况下，希特勒不得不否认与叛乱阴谋有任何关系，暂时收敛起来，等待时机再次实行吞并奥地利的计划。

自1934年以来，奥地利总理许士尼格就试图阻止国家社会党人(即纳粹主义者)掌权，但是1936年他的保护伞贝尼托·墨索里尼和希特勒联合，许士尼格的统治便开始动摇。

德奥协定

1936年下半年的国际形势，对德国十分有利。1936年3月，德国重新占领莱茵非军事区，公然违反凡尔赛条约和洛迦诺公约，也未受到英、法的干涉。鉴于上述种种情况，新任总理库尔特·冯·许士尼格只得尽力避免德国的干涉，使希特勒容忍现状。1936年7月11日，许士尼格同德国驻奥公使弗朗茨·冯·巴本签订了一项秘密协定和一份供公开发表的公报。在公报中，德国政府表示:"承认奥地利联邦的全部主权";双方互不干涉内政，包括奥地利民族问题在内;奥地利承认自己是一个德意志国家。但秘密协定则要求奥地利按照德国政府的外交政策来执行自己的外交活动;实行政治性大赦，实即大赦奥地利纳粹党政治犯;任命"奥地利的民族反对派"分担政务。通过德奥协定，德国基本上控制了奥地利的内政和外交。

最后决策

1937年，希特勒认为彻底解决奥地利问题的时机已经成熟。11月5日，他召集作战部长、外交部长和三军总司令，举行了一次重要的秘密会议。这次会议由希特勒的军事副官霍斯巴赫上校担任记录，会后整理出一份备忘录，通称为《霍斯巴赫备忘录》。根据备忘录的记载，希特勒认为德国的前途完全决定于如何解决生存空间的需要。解决生存空间，首先要向欧洲发展，而不是到海外去寻找殖民地。德国的第一个目标应是夺取捷克斯洛伐克和奥地利，这就不能不动用武力。希特勒估计，英国面临重重困难，不会参与对德战争，而没有英国的支持，法国也不可能对德国采取军事行动。总之，希特勒已下定决心要吞并奥地利和捷克斯洛伐克。

绥靖政策

德国如果实现吞并奥地利的计划，实力势必大大增加，这对法国的安全将构成很大的威胁。但是，30年代的法国左右两派的斗争异常激烈，政局不稳，内阁更迭频繁，存在只一个月的有好几届，因此再也无力对德国采取强硬政策，无可奈何地走上绥靖的道路。1937年11月8日，法国财政部长博内(后改任外交部长)对路经巴黎的德国驻奥大使巴本说:法国对1936年7月《德奥协定》签订后两国在经济和文化方面建立更密切的联系没有任何异议，并同意捷克斯洛伐克境内的德意志少数民族应享有广泛自治。随后，法国总理卡米耶·肖当又会见了巴本，说他自己"并不反对德国通过演化手段明显地扩大它在奥地利的势力"。

英国一直谋求全面解决与德国的矛盾，在"总解决"中，奥地利、捷克斯洛伐克、波兰都是讨价还价的筹码。1937年11月19日，英国枢密大臣哈利法克斯伯爵在贝希特斯加登拜会希特勒，明确表示"凡尔赛强制条约的错误必须加以纠正"，欧洲秩序的变更问题，亦即但泽、奥地利和捷克斯洛伐克问题，迟早定会发生，英国所关心的只是"这些变更必须通过和平演变来实现"。

1938年2月，英国首相阿瑟·尼维尔·张伯伦宣称，当德国占领奥地利时，奥地利不能指望其他大国的援助。美国驻法大使W.C.布利特通知德国，华盛顿方面"完全理解"德国改变欧洲版图的计划。法国政府也表示无意干涉奥地利事务。

事件过程

1938年2月12日，希特勒在贝希特斯加登约见许士尼格，要他签署一份奥地利完全听命于德国的议定书，并命令他在三天之内答复，否则要进军奥地利。奥地利被迫作出了以下让步:释放纳粹罪犯，任命奥地利纳粹分子阿图尔·赛斯-英夸特为内务部长兼保安部长，掌握警察权。但希特勒还不满意。

许士尼格从英法那里得不到支持，无可奈何地准备在3月13日让全体公民投票决定国家的前途。希特勒与奥地利的纳粹内政部长赛斯-英夸特取得了联系，命令他取消公民投票。许士尼格企图采取对策，但是当他听说德国军队已经入境，只好作罢。3月11日，许士尼格下台，赛斯-英夸特上台组阁。3月12日，纳粹党徒大肆宣扬"奥政府被共产党暴徒包围"，伪造奥政府请德出兵镇压骚乱的"紧急请求"，接着，德国军队长驱直入，兵不血刃地占领了奥地利。

13日，德奥签署《关于奥地利和德国重新统一法》，德国正式吞并了奥地利，奥地利成为德国的东方省。奥地利的七百多万人民成为希特勒统治的臣民，为希特勒发动大战增加了兵源。

3月14日，希特勒从他的临时司令部所在地林茨来到奥地利的首都维也纳，40辆坦克在前面开路，坐满军官的警车作后卫，一路上希特勒受到了来自奥地利各地的纳粹分子的欢迎，而过去就是他曾经保证过奥地利的边界是不可侵犯的。在路上大部分时间里，希特勒站在敞篷汽车上，身着棕色的突击队员军服向狂热的支持者们几乎是歇斯底里地挥手致意。他的支持者们许多人挥舞着饰以纳粹标志的旗帜。一些纳粹分子把这个标志缝在奥地利国旗上。

"我们此时此刻的感受"，希特勒在维也纳宣称:"也是所有其他德国人的共同感受。不管发生什么事，我们今天宣称的统一的德帝国，再也不会被任何人所分裂，永远不会处于分裂状态。"希特勒已经签署了由他担任德国和奥地利军队总司令的法令，所有奥地利士兵必须发誓效忠于这个纳粹头子，这个领导着7000多万人的元首。这天晚上，许士尼格和他的几千名支持者都已被逮捕。

事件影响

对希特勒这一赤裸裸的侵略行为，西方列强仅仅表示抗议。不久，英、法、美等国又承认了德国对奥地利的吞并，分别把驻奥使馆改为驻维也纳领事馆。希特勒吞并奥地利，增强了德国的经济、军事实力和战略地位，更加肆无忌惮地实现它的侵略和战争计划。

1943年10月，苏、美、英三国外长莫斯科会议宣布德国吞并奥地利无效，决定恢复奥的独立。第二次世界大战结束后，苏、美、英、法四国分区占领奥地利。1955年5月四国同奥签订《奥地利国家条约》，奥地利重新赢得主权国地位。

慕尼黑会议

慕尼黑会议

历史背景

慕尼黑会议召开前，捷克斯洛伐克境内居住着300多万德意志族，大部分居住在该国的苏台德地区。德国法西斯利用捷克斯洛伐克民族之间问题挑起事端，为侵略制造借口。1933年10月，德国扶植苏台德日区德意志族，充当侵略工具。1938年3月，德国强行兼并奥地利。4月，希特勒唆使德意志族人要求苏台德区"自治"，德军同时在德、捷边境集结，进行武力威胁。由于捷克斯洛伐克决心抵抗，希特勒被迫暂时退却。9月12日，希特勒在纽伦堡发表演说，公开宣布要援助苏台德德意志族。当晚苏台德地区发生暴乱，出现九月危机。9月15日，张伯伦赴德国伯希特斯加登同希特勒举行会谈，不惜一再退让，表示英国"承认苏台德脱离的原则"。9月19日，英、法两国对捷施加压力，迫其割让苏台德地区。9月21日捷被迫接受英、法建议。9月22日，张伯伦再次飞抵德国同希特勒会谈。 希特勒又要求兼并更多的领土，并于9月26日以战争相威胁，局势空前紧张。

会议经过

捷克斯洛伐克位于欧洲中心，具有重要的战略地。早在1937年6月，纳粹德国就拟订出侵捷计划。1938年3月，德国在吞并奥地利后，即把侵略矛头转向捷，企图以支持"民族自决"为名，占领捷克斯洛伐克西部德意志族集中居住的苏台德地区。

面对纳粹德国的扩张野心，英国、法国政府推行绥靖政策，企图牺牲捷国家利益而将德国侵略矛头引向东方，以缓和与德国的矛盾，维护自身安全。为达此目的，英国首相张伯伦在与希特勒会谈后同意将苏台德地区割让给德国，法国总理达拉第则与英国保持一致。1938年9月19日，英法联合照会捷政府，压制捷接受德国关于割让苏台德地区的无理要求，捷政府被迫接受。9月22日，张伯伦向希特勒通报这一情况，希特勒则对捷提出更为苛刻的领土要求。捷政府断然予以拒绝，希特勒则使战争讹诈升级。9月29日，张伯伦、达拉第、希特勒和意大利首相墨索里尼在德国慕尼黑举行四国首脑会议，于30日凌晨1时签署《德国、联合王国、法国及意大利间的协定》，即《慕尼黑协定》。同日，捷政府在英法的强大压力下被迫接受该项协定;英德两国签署共同宣言(后来法德亦签署共同宣言)，决心用协商办法处理两国关系的一切问题，"永远不再投入彼此之间的战争"。

协定内容

《慕尼黑协定》全称为《关于捷克斯洛伐克割让苏台德地区领土给德国的协定》，包括8条正文、1个附件和3项声明。主要内容包括:捷将苏台德地区割让给德国，德军于1938年10月完成对上述地区和其他德意志族占多数地区的占领，这些地区存在的任何设备必须完好地交给德国;对上述不能确定德意志族是否占居民多数的捷其他地区，应暂由英、法、德、意、捷代表组成的国际委员会占领，于11月底前举行公民投票，以确定其归属，并划定最后边界;捷政府应在4周内释放正在服刑的苏台德政治犯;有关政府须在3个月内解决捷境内的波兰和匈牙利少数民族问题，否则，德、英、法、意首脑将再次开会讨论;英法保证捷新边界不受侵略;当捷境内少数民族问题已解决时，德国也将对捷提供保证。

慕尼黑会议和《慕尼黑协定》是英法推行绥靖政策的集中表现(英法是绥靖政策的主要推行者)，是希特勒加紧备战的重要步骤。协定迫使捷丧失了1.1万平方英里的领土、360万居民和1/2以上的经济资源，丧失了作为边境地区安全屏障的防御要塞，破坏了法国在中东欧的同盟体系，从而加强了纳粹德国的经济与军事实力，助长了德国、意大利、日本法西斯的侵略气焰。1939年3月，希特勒践踏在协定中承诺的国际保证，出兵占领捷全境。英法却背信弃义，拒不履行保证捷新边界的国际义务。慕尼黑会议和《慕尼黑协定》加速了第二次世界大战的爆发。

会议主角

希特勒在德国上台以后，积极策划发动新的世界大战。1938年，他把侵略矛头指向德国东边的捷克斯洛伐克。当时，德国力量并不大，如果英、法等国加以制止，是可以遏止住的。但是，英国首相张伯伦和法国总理达拉第非常害怕战火烧到自己身上，决定把捷克斯洛伐克当作牺牲品，用来换取德国不侵略自己的保证。

为了拍卖捷克斯洛伐克，张伯伦从1938年9月15日到22日，仅一星期内，两次飞往德国和希特勒会谈，将捷克斯洛伐克作为礼物送给德国，怂恿希特勒进攻苏联。1938年9月20日，张伯伦第二次飞往德国，这一次正式拍板成交，英、法、德、意四国首脑--张伯伦、达拉第、希特勒和墨索里尼在慕尼黑的褐色"元首宫"里开始会谈。捷克斯洛伐克的代表也被带到了会议大楼，但只能呆在会议厅隔壁的房间里坐冷板凳，等待最后的判决。第二天凌晨1时，四国在把捷克斯洛伐克的苏台德区移交德国的协定上签了字。当希特勒和墨索里尼走出"元首宫"后，捷克政府的代表才被叫进会议厅。几小时后，捷克政府正式宣布接受"慕尼黑协定"。

英、法用出卖捷克斯洛伐克换来了有希特勒共同签字的四国所谓"再也不想彼此交战"的宣言书。在张伯伦和达拉第看来，让德国进捷克斯洛伐克，就为德国打开了东进的大门，把祸水泼向苏联的勾当告成了。所以，1938年9月30日张伯伦回到伦敦时，竟得意忘形地挥舞着那张有希特勒签字的纸片，对那些欢迎他的政府要员和社会名流们说道:"我的好朋友，这是我们的时代的和平!"其实，这是希特勒使用的"声东击西"的手法。就是在慕尼黑会议时，希特勒对墨索里尼说:"终有一天我们将并肩对英国和法国作战。"1939年3月，德国就侵占了整个捷克斯洛伐克。1939年9月1日，德国就以突然袭击波兰掀起了对英、法的全面帝国主义战争。张伯伦以"损人的目的开始，以害己的结果告终"。后来"慕尼黑"成了为了自私目的而牺牲他国利益、纵容侵略的行为的代名词。

会议评价

慕尼黑会议(Conference of Munich)―-"害人终害己"

说到慕尼黑这个地方，足球迷们一定会想到拜仁慕尼黑这支著名的球队，它也因在二战爆发前上演了一出"搬石头砸自己的脚"的故事而出名。

慕尼黑阴谋使希特勒看清了英法的软弱可欺，便得寸进尺，于1939年3月向布拉格长驱直入，吞并了整个捷克斯洛伐克。法西斯德国吞并捷克斯洛伐克后，增强了军事和经济力量，在战略上处于更有利的地位，侵略野心更为狂妄，随即把侵略矛头指向1939年波兰， 9月1日，德国就以突袭波兰掀起了第二次世界大战。随后不久，相继入侵法国、英国。张伯伦 "以损人的目的开始，以害己的结果告终"。这种为了一时和平而牺牲他国利益的"绥靖政策"臭名远扬。

慕尼黑会议是西方大国推行的绥靖政策进一步发展的产物，是该政策达到顶峰的标志。它严重侵犯了捷克斯洛伐克的国家主权，助长了法西斯德国的嚣张气焰，加速了第二次世界大战的爆发。同时，这一协定的签订，也加深了苏联对英法的不信任，促使苏联与德国签订《苏德互不侵犯条约》，推行祸水西指的自保政策。

会议影响

1938年10~11月德军占领苏台德区。1939年3月15日，吞并捷克斯洛伐克全部领土，并于9月1日进攻波兰